提高行政效能，提升三水区域核心竞争力

关于提高行政效能，提升三水区域核心竞争力的几点建议

——2017年区政协常委会建议案

 

区委、区政府：

根据《区政协2017年重点工作计划》安排，区政协常委会专门成立专题调研组，就我区“提高行政效能，提升三水区域核心竞争力”专题开展调研，并形成《提高行政效能，提升三水区域核心竞争力调研报告》。区政协常委会现提出若干建议如下，供区委区政府作决策参考。

一、以行政审批标准化建设推进行政效率的提升

（一）建议措施：

行政审批标准化是指将全部行政审批事项的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常工作。通过建立规范化操作规程，将审批事项实行“轨道化”规范操作，对审批事项、审批要件、受理条件、许可标准、流转环节、办理程序、审批流程、审查标准、审批时限等进行规范细化，以及审批部门内部的简化合并，所有窗口都实行一个标准。申请人就按清单提交资料，审查不能超过这个范围。同时，规范化操作规程设定审批时间，倒逼着审批部门必须抓紧时间办理，提升审批效能。

（二）具体操作：

由各审批职能部门按照申请办理的不同事项制定不同的规范化操作规程，把申请表格、填表说明、提交资料清单、文件依据、审批流程、办理时间等信息整理汇编，通过网站、手机APP、纸质指南、电子LED屏等多种渠道公开，甚至可以采用“一门式”自助填表系统，通过申请人刷身份证就能进入填表系统，轻松自助完成各种业务表格的填写。申请人需要办理某个事项，可以通过上述渠道查询需要提交的资料清单，按照清单提交所有资料后，窗口核对收件受理，窗口受理完后交给相关的审核部门，再到审批部门批复，最终由受理窗口进行发证。同时，从窗口受理开始，所有申请审批的材料扫描变成电子版，通过审批平台流转到各个相关的审批部门，由审批部门加意见批复后最终流转回受理窗口发证，全过程公开所有流程和环节，让申请人、受理窗口、审批部门、政务监察、评价机构等都可以全天候查询，进一步提高行政效率，把麻烦留给政府、把方便留给群众。

1.规范受理范围。根据相关法律、法规、规章的规定，清楚列明行政审批事项适用的申请人、申请内容及申请条件等受理范围的内容，禁止在申请受理阶段设置无法定依据的要求。

2.明确受理条件。围绕申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于受理范围等，编制判定标准量化表，严格实施补正材料“一次告知制”，减少申请人重复提交申请的次数。

3.简化申请材料。依法减少和规范申请材料，严格将申请材料的种类、数量等限制在必要的最小范围之内，并使用清晰的语言进行定性定量描述，制定材料范本，明确相关要求。严禁要求申请人提供与审批无关的材料、多重证明材料等。

4.设立应急咨询窗口。对于申请人证明资料不全、政策边界模糊等不符合业务办理标准的“疑难杂症”，统一由应急咨询窗口负责协调并解决。同时负责接听咨询热线和受理网上查询，为申请人提供全方位服务。

（三）解决问题：

1.能大大降低申请人办事填表的门槛。可以方便群众办事，解决审批流程不清晰、办事前缺乏明确细致的办事指南和资料目录指引，官网公开指引不足，与实际办事要求有出入以及咨询无门等问题。申请人只要按照规范化操作规程提交齐所需材料，窗口核对收件受理，免除申请人来回咨询和修改的过程，节约时间。

2.可以规范窗口工作人员和经办人员的行为。解决行政审批不规范、审批随意性和自由裁量权大的弊端。有了规范标准的表格，并列清楚所需资料，清晰指引窗口收件人员和办事人，窗口人员根据规章办事，既减少了反复咨询的次数，也能专业高效完成收件任务。办事人凭表格清单办事，而经办人员也就无理由对办事人提不合理条件，进而节省群众时间，保障群众利益。

3.形成适度隔离的制衡机制。受理的不能审批（立等可取的形式性审批除外），审查的不知道是谁受理的，且与申请人不见面，防范自由裁量权，避免权力寻租，使得审批行为在固定轨道上规范运行，加快推进依法依规审批。

二、建立统一高效共享的行政服务信息新平台

（一）建议措施：

1.建立全区统一的行政审批信息平台。集“信息共享、网上审批、网上监管”于一体的信息化行政审批服务平台，统一电子行政服务和政务数据，建设公民和法人基础数据库，推动实现审批系统与网上办事大厅、政务公开网、电子监察系统等多网高度融合互动。

2.审批流程全程无纸化。通过对申请人材料扫描电子化，流转到各审批职能部门，汇总意见后作出批准，实现审批全过程电子化、无纸化，全天候查询审批流程，并以政务电子监察系统对所有审批进行时间管理，及时公开，最大限度做到审批透明化、程序化。档案以窗口原件为准，各部门可把窗口原件复印加盖窗口印章。

3.明确审批条件和细化判定标准。严格依法明确审批条件，准确列明准予批准的条件和不予批准的情形。不得使用模糊语言和兜底条款，不得随意更改获得审批的条件。详细列明出具通过、整改、不通过等结论的具体判定标准，特别是要按照“否定必有依据”的要求，详细明确列出整改、不通过的情形，减少自由裁量的空间。

4.建设中介服务信息平台。依托我区现有网上办事大厅建设中介机构信息库，建设中介信息平台，全透明化公开行政审批中介服务机构的所有信息，让申请人像淘宝购物一样根据中介服务信息优劣进行科学选择。

（二）具体操作：

1.申请人通过外网或者行政服务中心窗口提出业务申请，收件窗口按照行政审批标准化规范化操作规程，收齐申请人材料后，将申请材料通过高拍仪实现电子化,通过网络传输进入中心数据库服务器，然后在内网专网中进行审批流程操作，部门可以在审批平台提出修改意见，最后将审批修改意见通过外网，传输到审批窗口或者短信的方式反馈给申请人。行政审批信息平台为申请人提供各种业务办理指南：政策法规、办事指南、网上咨询、在线申报、网上预审、网上查询、在线通知等等。

2.申请材料全部扫描成电子版，通过内网专网流转各相关职能部门，在不破坏原有系统的前提下，利用“一主机双屏”操作和后台系统跳转、对接等技术，通过开放部分部门数据、数据比对等方式，逐步联通各部门各系统，最后审批通过，加盖电子公章，存储在服务器内可以打印正式纸质版作为留档，也可供其他职能部门查询，审批全过程留痕操作，并及时公开，让申请人了解审批环节流转时间。

3.制定办事指南和业务手册。将行政审批各环节对应的承办机构、岗位职责、审批权限、审查内容、审查方法、裁量标准等工作内容，受理范围、申请裁量、审批条件、审批时限等行政审批要素，以及受理、审查、决定等行政审批流程，录入行政审批信息平台并自动生成信息化程序，对外通过网上办事大厅呈现为面向行政相对人的办事指南，对内通过审批系统呈现为面向审批人员的业务手册，逐步实现对行政审批全过程的自动化、信息化控制，做到标准审批、节点留痕、过程可溯、差错可纠、责任可追，最大限度减少人为主观因素的影响。

4.通过建立中介服务信息平台，各行业主管部门负责信息

库的日常数据更新。由审批部门和服务企业对中介机构的资质信息、业绩信息、信用档案、服务流程、服务时限、收费项目、收费依据、收费标准、服务承诺、服务态度等信息进行评价，定期录入信息库，并向社会公开，由申请人自愿选取。

（三）解决问题：

1.规范、简化审批流程。通过行政审批信息平台的简化、规范审批流程，提高行政办公效率，同时加强了业务办理的监督，对申请人的办证资料严格审核，对政府行政人员严格审核程序，实现网上业务公开，实现公平、公正办理。

2.实现审批业务的互联对接。行政审批信息平台整合了各种类型的审批业务流程，通过中心交换系统，实现部门内部以及部门之间的信息对接，解决了目前各审批部门对应国家、省、市部门独立系统之间数据不能对接、各层级各部门开发建设的业务系统数据统一性、兼容性、共享性不高等问题，同时实现政府各部门的协同办公，简化了办理流程，提高了办事效率，也就提高了服务水平，真正起到并联审批的作用。

3.加快政务公开。行政审批信息平台将行政审批事项和各项处理业务的时间、过程、结果、人员公布在平台上，提供网上咨询、申报、投诉、监督功能，实现政府政务透明化，真正做到业务公开，同时让审批部门的利益寻租得到有效遏制。

4.优化中介服务机构的监管手段。解决行政审批中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强及一些从事中介服务的机构与政府部门利益关联等问题，营造公平竞争环境，强化行政审批中介服务机构职能，使行政审批中介服务机构更好更快发展，便利广大群众。

三、界定政府服务、行业协会服务和中介服务范围，提质增效提升区域核心竞争力

（一）建议措施：

1.探索区域化评估评审。改进园区企业项目前期相关资料准备、中期指引和提供帮助。对土地和规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的工业园区开展区域化评估评审，区域化评估评审结果将由建设项目共享使用，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源。

2.强化镇街企业服务水平。各镇（街道）经促部门应设立企业服务部门，为新引入项目、增资扩产企业、准上市企业等提供前中后全程优质服务，尤其在审批指引、政策宣传方面全面对接企业需求，及时解决企业“痛点”，协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，促进企业做优做强做大。

3.引导行业协会（商会）发挥优势与服务企业的空间。让行业协会（商会）在参与地区行业规划的基础上，整合产业链服务平台，有效制定区域和行业准入条件，以避免产业过度发展引发恶性竞争。发挥行业协会聚集行业大量专业技术人才的优势，积极参与专业技术性论证环节、企业资质认定、信誉评级、企业准入等方面，作为政府行业管理的有效补充，同时为企业提供咨询。

4.建立行政审批制度改革科学评价制度。行政审批制度改革的特点是多重性和复杂性，涉及的部门和流程千头万绪，改革过程不可能一步到位，必须设立议事协调机构，经常性审视行政审批制度改革的效果和质量。推行监督检查评价规范化，以问题为导向，强化大巡查制，及时整改，构建绩效评价体系，明确评价指标，实行绩效正向激励和违规问责机制。

    （二）具体操作：

1.由政府统一组织，结合工业园区定位，提前对一些行业共性要求的、建设项目涉及的前置审批环节进行区域化评估评审，形成整体性、区域化评估评审结果，项目企业可直接共享应用。园区范围内所有项目的水土保持方案、矿产压覆评估（确实压占矿产项目须另行办理相关手续）、地质灾害危险性评估（仅适用于工业项目）、地震安全性评价等由项目所在地政府统一组织实施区域性评估，不再实行单一项目评估。

2.由各镇（街道）经促部门牵头，从项目招商作为起点，围绕土地、规划、环保、税收、政府政策扶持等方面的标准，与投资商进行详细洽谈。按照项目签约的具体内容，统筹协调各职能部门，全程做好项目推进过程中的并联审批，提高项目前期工程领域审批效率。作为区重点建设工程项目报批服务中心的补充，重点围绕已签约和已供地项目，整合各方力量，力促签约项目早落地、早投产、早见效。

3.行业协会（商会）考虑采用“众陶联”公司模式，以“产业+互联网+金融资本”为核心路径的产业链整合服务平台，构建产业上下游协作共赢的生态系统。同时，通过行业协会（商会）积极向企业开展信息、技术、人才、培训、维权等方面的服务；积极整合行业资源，制定行业服务、维权公约，调解行业纠纷，组织企业组团参展开拓国内外市场和贸易壁垒的应诉；加强企业与政府的协调沟通，及时向政府反应企业的意见和诉求，协助政府组织企业或园区申报相关认证，制定行业发展规划。

4.以群众满意度来检验行政审批制度改革成效，设立社会评价，科学设置评价指标，遵循符合明晰可靠、持续稳定、通用可比、数据易取的原则，确保评价的科学合理、真实有效；严把指标内容选择关，重点体现行政审批的公开程度、办事效能、审批效率、服务态度、公众满意和简化规程、优化环节等。

（三）解决问题：

1.工程建设项目评估评审耗时过长。工业园区实施区域化评估评审之后，进入该工业园区的单体项目，可不再单独进行或简化有关评估评审，使得园区内原来每个建设项目都要单独进行的规划环境影响评价等事项整体进行,区域化评估评审结果将由建设项目共享使用，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源。

2.项目落地过程中的区镇互补。发挥镇街的主观能动性和各部门的统筹协调能力，补充重点项目以外的企业落地，确保招商进来后，项目建设如期进行，营造高效率的营商环境。

3.发挥行业协会（商会）的作用。在供给侧结构改革中，行业协会（商会）能有效化解过剩产能、提高制造业的发展层次和水平，不断增强其核心竞争力和产品的市场竞争力。发挥行业协会（商会）作为政府和企业沟通联系的桥梁和纽带作用，以行业协会（商会）的规范运作作为政府监管市场行为的有益补充。

4.及时审视行政审批制度改革过程中遇到的问题。通过科学评价行政审批制度改革成效，进一步提升行政效能、提高服务质量，创新政府管理。

政府管理方式和服务角色是提升区域竞争力关键。合理的政府管理，合理的产业发展规划，能为提升区域经济的核心竞争力提供坚实基础。政府管理的创新，应该主要围绕为市场创造更好的秩序，以及为企业提供更好的服务这两方面来进行。通过切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。

 

 

附：《提高行政效能，提升三水区域核心竞争力调研报告》

 

 

 

                       政协佛山市三水区委员会

2017年8月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政协佛山市三水区委员会办公室          　2017年8月4日印发

提高行政效能，提升三水区域核心竞争力

调研报告

 

三水区政协常委会调研组

2017年6月

 

当前，区域间的竞争，一定程度上是发展软环境的竞争。在经济全球化的背景下，政府的行为规范不规范、服务到位不到位、办事效率高不高、行政成本低不低，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。而作为软环境核心内容的行政效能，也日益受到广泛关注和重视。因此，要在日趋激烈的区域经济发展竞争中保持领先地位，就必须在软环境建设上先人一步，在提高服务效能上快人一拍。只有以“营商环境就是生产力”的决心，对行政审批问题进行深入的探讨和思考，采取相应的对策，才能使政府的行政效能建设提高到一个崭新的水平。

深化行政审批制度改革，是我国依法治国和全面深化改革的一项重要任务，也是我区优化营商环境和提升区域核心竞争力的重要工作之一。李克强总理强调要持续推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革，做到审批更简、监管更强、服务更优。

近年来，区委区政府高度重视推进行政审批制度改革，改革步伐走在前列，取得了显著成效，有效地激发我区经济社会发展活力，群众办事满意度明显提升。但目前仍存在群众办事难、行政审批中介市场发展不健康、行政审批系统信息共享对接困难、评估评审项目繁琐复杂、监管未能与审批同步推进等问题。为此，调研组认为应积极以简政放权为抓手，以放管结合为手段，以优化服务为目标，着力提升统筹能力，探索创新模式，完善配套功能，系统推进行政审批制度改革，共同打造法治、高效、满意政府。

一、“提高行政效能，提升三水区域核心竞争力”专题调研工作的基本情况

为深入了解我区行政审批改革情况，有效解决基层行政审批改革存在的问题，根据《区政协2017年重点工作计划》安排，今年5至6月，区政协组织常委、区直有关部门负责人、民主党派人士、企业负责人等参加的专题调研组，就我区“提高行政效能，提升三水区域核心竞争力”专题开展调研，专题调研组坚持“寻、找、求”的原则，对外寻找先进标杆、对内找准问题和差距、广纳良言求办法，充分发挥政协“汇聚智慧力量、同心共谋发展”的作用，力求做到“建言有启发、献策可操作”。分别组织区政协常委赴重庆市九龙坡区和江苏省盱眙县，实地考察了行政服务中心和行政审批局，并召开了座谈会，学习先进的改革经验，以问题为导向借鉴他山之石。同时，分别组织了十场座谈会，邀请区直部门、各镇（街道）和中介机构等代表，参会人员覆盖政协委员、部门镇（街）领导、经促部门负责人、中介机构代表、行业协会和商会代表等，并同步征集区政协常委会和经济科技委员会意见和建议，共征集243名代表人士意见，得到118条回复，广泛深入地听取相关代表意见，充分覆盖涉及领域的建议，真正发挥政协凝智聚才的作用，通过集体智慧履行政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。在此基础上，调研组进行了多次研讨，形成《提高行政效能，提升三水区域核心竞争力调研报告》。现把常委会的意见和建议整理汇报如下，供区委区政府决策参考。

 

“提升行政效能，提高三水核心竞争力”专题议政征求意见统计表

序号	时间	地点	主办单位	会议主题	参加 人数	收集 意见数
1	6月6日	区政协4楼 会议室	区政协	各镇（街道）经促局部门座谈会	14	8
2	6月7日	区行政服务中心8楼会议室	区政协	区行政服务中心座谈会	39	6
3	6月8日	区市场监督管理局7楼会议室	区政协	行政审批中介服务机构代表座谈会	20	10
4	6月7日	西南街道	政协西南街道联络处	“提升行政效能，提高三水核心竞争力”座谈会	26	12
5	6月9日	云东海街道	政协云东海街道联络处		9	22
6	6月2日	白坭镇	政协白坭镇联络处		10	13
7	6月7日	乐平镇	政协乐平镇联络处		8	2
8	6月2日	芦苞镇	政协芦苞镇联络处		10	7
9	6月2日	大塘镇	政协大塘镇联络处		11	7
10	6月5日	南山镇	政协南山镇联络处		8	3
11	6月5日	区政协经济科技委员会	区政协	“提升行政效能，提高三水核心竞争力”征求意见	47	24
12	6月5日	区政协常委会	区政协		47	4
合计					249	118

二、“提高行政效能，提升三水区域核心竞争力”专题调研收集的意见反映

（一）通过调研、座谈，企业负责人、中介代表，群众反映最集中，反映次数最多的问题是办事前缺乏明确细致的办事指南和资料目录指引，办事人不熟悉业务，需要向职能部门进行业务咨询，但咨询电话很难接通，接通后咨询事项回复质量也有待提高，必须得到现场咨询。

（二）到现场咨询，“一门式”前台工作人员也不可能熟悉全部业务，因此难以根据不同的问题对应指引或收件，最后造成申请人或企业因材料不齐或不符合规范而来回多次办事。

（三）调研代表反映比较集中：同一项行政审批事项，不同窗口的人员收件，有不同的审批标准,导致告知的事项不一致，前后矛盾；窗口人员退件没有书面告知清单和签名确认，存在随口说现象，当日接件人员退件告知事项和第二天业务人员要求事项又不一样；更有代表反映三水某部门审核要求过于苛刻，同一批纸张，颜色有些许差异，都成为退件理由。也有代表反映办某许可证，经办人员故意拖延时间，申请提交达三个月，还没有看文件，并且反复要求见法人，是否存在权力寻租引人猜测。

（四）调研过程中23%代表反映，网上办事系统不完善、咨询无门、资料未能及时更新、数据共享难等造成网上办事信息平台如同虚设的困境，目前区内还存在申请人网上下载表格与现场办理要求有出入的情况，资料重复填写提交、多部门多次提交的问题。

（五）个别部门大部分的业务终审权依然在区级，申请材料需经物流在区、镇之间流转，故业务超时办结的情况时有发生。

（六）有的审批事项，需要一个部门审批完成后，才能交到下一个审批部门受理，一些行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件。如办理新企业入驻当地的《准入证》就要跑当地5个部门，还需每个部门领导班子开会讨论，偶尔领导外出开会就会造成办理手续无限期延长。

（七）个别镇街前台办事窗口办事员人手不足，熟悉此事人员一旦请假就无法正常办理该项业务，而且申请人员多，队伍长，光排队就耗费大量时间，如果申请事项涉及文件内容较多，更需要办事员一一过目企业草拟的准备资料，造成申请人耗时过长。

（八）有政协委员表示，最近服务的2个工厂都是在三水成长，但进一步发展都选择了顺德，南海。好的项目有实力的企业并不完全是冲着土地成本去的，除了交通，配套，人才等软环境，政府的办事效率也很重要。也有来三水考察的企业负责人反映，来一趟碰到不堵车不容易，碰到一次还被罚了超速。路不通畅，教育、医疗卫生、交通配套服务软环境不完善，而政府办事的效率又落后周边地区，三水何来竞争力？

 

 

“提升行政效能，提高三水核心竞争力”专题议政调研收集意见数统计表

序号	意见内容	反映次数	占百 分比（%）
1	办事前缺乏明确细致的办事指南和资料目录指引。	118	100
2	窗口人员退件没有书面告知清单和签名确认，存在随口说现象。	118	100
3	“一门式”前台工作人员不熟悉全部业务，造成申请人或企业因材料不齐或不符合规范而来回多次办事。	118	100
4	咨询电话接通后咨询事项回复质量也有待提高，必须得到现场咨询。	115	97.45
5	某些部门网站信息陈旧、更新不及时，甚至存在某些错误信息和办事指南，误导了办事人员，网上系统与实际办事要求有出入，群众对网上办事系统没有信任感。	112	95
6	企业办理业务前需要向职能部门进行业务咨询，但电话往往是没人接。	110	93.2
7	审批随意性和自由裁量权大。	94	80
8	资料重复提交、多部门多次提交，数据不能共享。	94	80
9	由于缺乏对网上申报系统日常的宣传，群众对系统不清楚、不了解，即使知道此系统，也不清楚哪类业务涉及到网上申报。	93	73.81
10	部门的内部审查环节繁多，花费了办证企业和单位很大的人力物力。	83	70.34
11	中介机构缺乏严格规范的管理，特别是中介服务的专业性、服务质量方面有待提高。	81	68.64
12	项目用地挂牌出让、规划报建审批事项时限长，存在业务超时办结现象。	69	59
13	对主要由审批申办人负责的报批流程和报批准备则缺乏指导和要求。建设单位对项目建设流程不清，对政府控制环节不明，甚至自身对项目就没有全局概念，致使项目报批准备迟迟达不到国家要求和标准。	67	56.7
14	工业园区道路堵塞、水浸严重，经常面临货车运货进不去也出不来，员工加班加点，要补贴工资，增加公司成本，企业员工也经常因为道路问题影响上下班。	59	50
15	行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件。	59	50
16	企业员工子女入学难，学位增加太保守，没有适当超前。	58	49.15
17	窗口人手不足，乐平工业园区接收并办理公司营业执照变更业务的办事员只有一位，一旦请假就无法正常办理该项业务，并且申请人员多，队伍长，光排队就耗费大量时间，而且该事项涉及文件内容较多，需要办事员一一过目企业草拟的准备资料，更新营业执照至少跑几趟来回。	57	48.3
18	园区企业多，离中心城区有段距离，反复跑耗时长。	55	46.61
19	园区没有配套的公立医院，员工们经常面临下班时间看病难，节假日拿检查报告不方便的问题，同时佛山五区医保卡不能互通，员工报销医药费也比较麻烦。	52	44.06
20	咨询人员不足，国税、地税的办事人流量较大，尤其营改增后，国税每天都人满为患。前台咨询服务台只有一位人员难以应付众多办事咨询。	50	42.37
21	很多扶持民企的好政策，因为填写方法复杂，只能找中介公司帮助，这些帮助的成本大多占扶持资金的20%以上，在一定程度上也减少了政府扶持的效果和力度。	39	33.05
22	同样的办理事项，禅城区可以由指定代理人修改申报信息，而三水不可以。	37	31.3
23	成立行业协会时，还需要提交验资报告，导致耗费大量时间、精力准备材料。	33	27.96
24	区内出台的《佛山市三水区企业中高层管理人员和骨干科技人才子女入学暂行办法》，企业中高层管理人员和骨干科技人才已由区经科局进行了认定并公示。在此过程中，认定的流程比较繁琐复杂，家长和企业需要提供的材料比较多。	31	26.27
25	不动产权证明办理效率较低。企业在办理银行抵押贷款过程中，需要到行政服务中心办理不动产权证等材料，程序比较复杂，办理时间长，影响企业贷款到位时间。	30	25.42
26	三水区政府于2015年开始进行“佛山市三水区高层次人才认定”工作，对在三水区工作及创业的优秀人才进行认定，对认定的高层次人才给予补贴，但在实施过程中，对认定的高层次人才发放补贴的审批时间较长；对于市属三水分支机构的优秀人才不能享受三水区的补贴。	29	24.58
27	在三水区行政中心注册公司就前后跑了三次，每次都是说填写不合格式要求，同样的注册填写在南海就行。	25	21.1
28	企业外地员工较多，有时会出现佛山和外省办事标准、证明材料规定不一样的问题，异地证明材料不互认。	24	20
29	使用新能源后（燃油改燃气），特种设备（锅炉）更换使用登记证时，工商部门未与环保部门统一流程，工商部门要求环保部门出具改清洁能源的证明方予换证，而环保部门并不知晓。	7	5.93
30	农业是一个特殊的领域，在农业用地指标和政策规定方面，是否可以区别于工业进行特事特办的改革，例如租用土地申报流程和农业用地建厂房、仓库等合法化的问题是政府相关部门应该考虑改革的方面，不能将农业和工业“一刀切”对待。	5	4.2

三、“提高行政效能，提升三水区域核心竞争力”的对策和建议

（一）以行政审批标准化建设推进行政效率的提升

1.建议措施：

行政审批标准化是指将全部行政审批事项的标准操作步骤和要求以统一的格式描述出来，用来指导和规范日常工作。通过建立规范化操作规程，将审批事项实行“轨道化”规范操作，对审批事项、审批要件、受理条件、许可标准、流转环节、办理程序、审批流程、审查标准、审批时限等进行规范细化，通过审批部门内部的简化合并，所有窗口都实行一个标准。申请人就按清单提交资料，审查也不会超过这个范围。同时，规范化操作规程设定审批时间，倒逼着审批部门必须抓紧时间办理，提升审批效能。最后，要以群众满意度来检验行政审批制度改革成效，通过引入第三方的社会评价，科学设置评价指标，遵循明晰可靠、持续稳定、通用可比、数据易取的原则，确保评价的科学合理、真实有效；严把指标内容选择关，重点体现行政审批的公开程度、办事效能、审批效率、服务态度、公众满意和简化规程、优化环节等。

2.具体操作：

由各审批职能部门按照申请办理的不同事项制定不同的规范化操作规程，把申请表格、填表说明、提交资料清单、文件依据、审批流程、办理时间等信息整理汇编，通过网站、手机APP、纸质指南、电子LED屏等多种渠道公开，甚至可以采用“一门式”自助填表系统，通过申请人刷身份证就能进入填表系统，轻松自助完成各种业务表格的填写。申请人需要办理某个事项，可以通过上述渠道查询需要提交的资料清单，按照清单提交所有资料后，窗口核对收件受理，窗口受理完后交给相关的审核部门，再到审批部门批复，最终由受理窗口进行发证。同时，从窗口受理开始，所有申请审批的材料扫描变成电子版，通过审批平台流转到各个相关的审批部门，由审批部门加意见批复后最终流转回受理窗口发证，全过程公开所有流程和环节，让申请人、受理窗口、审批部门、政务监察、评价机构等都可以全天候查询，进一步提高行政效率，把麻烦留给政府、把方便留给群众。

（1）规范受理范围。根据相关法律、法规、规章的规定，清楚列明行政审批事项适用的申请人、申请内容及申请条件等受理范围的内容，禁止在申请受理阶段设置无法定依据的要求。

（2）明确受理条件。围绕申请材料是否齐全、是否符合法定形式、是否属于受理范围等，编制判定标准量化表，严格实施补正材料“一次告知制”，减少申请人重复提交申请的次数。

（3）简化申请材料。依法减少和规范申请材料，严格将申请材料的种类、数量等限制在必要的最小范围之内，并使用清晰的语言进行定性定量描述，制定材料范本，明确相关要求。严禁要求申请人提供与审批无关的材料、多重证明材料等。

（4）设立应急咨询窗口。对于申请人证明资料不全、政策边界模糊等不符合业务办理标准的“疑难杂症”，统一由应急咨询窗口负责协调并解决。同时负责接听咨询热线和受理网上查询，为申请人提供全方位服务。

3.解决问题：

（1）能大大降低申请人办事填表的门槛。可以方便群众办事，解决审批流程不清晰、办事前缺乏明确细致的办事指南和资料目录指引，官网公开指引不足，与实际办事要求有出入以及咨询无门等问题。申请人只要按照规范化操作规程提交齐所需材料，窗口核对收件受理，免除申请人来回咨询和修改的过程，节约时间。

（2）可以规范窗口工作人员和经办人员的行为。解决行政审批不规范、审批随意性和自由裁量权大的弊端。有了规范标准的表格，并列清楚所需资料，清晰指引窗口收件人员和办事人，窗口人员根据规章办事，既减少了反复咨询的次数，也能专业高效完成收件任务。办事人凭表格清单办事，而经办人员也就无理由对办事人提不合理条件，进而节省群众时间，保障群众利益。

（3）形成适度隔离的制衡机制。受理的不能审批（立等可取的形式性审批除外），审查的不知道是谁受理的，且与申请人不见面，防范自由裁量权，避免权力寻租，使得审批行为在固定轨道上规范运行，加快推进依法依规审批。

（二）建立统一高效共享的行政服务信息新平台

1.建议措施：

（1）建立全区统一的行政审批信息平台。集“信息共享、网上审批、网上监管”于一体的信息化行政审批服务平台，统一电子行政服务和政务数据，建设公民和法人基础数据库，推动实现审批系统与网上办事大厅、政务公开网、电子监察系统等多网高度融合互动。

（2）审批流程全程无纸化。通过对申请人材料扫描电子化，流转到各审批职能部门，汇总意见后作出批准，实现审批全过程电子化、无纸化，全天候查询审批流程，并以政务电子监察系统对所有审批进行时间管理，及时公开，最大限度做到审批透明化、程序化。档案以窗口原件为准，各部门可把窗口原件复印加盖窗口印章。

（3）明确审批条件和细化判定标准。严格依法明确审批条件，准确列明准予批准的条件和不予批准的情形。不得使用模糊语言和兜底条款，不得随意更改获得审批的条件。详细列明出具通过、整改、不通过等结论的具体判定标准，特别是要按照“否定必有依据”的要求，详细明确列出整改、不通过的情形，减少自由裁量的空间。

（4）建设中介服务信息平台。依托我区现有网上办事大厅建设中介机构信息库，建设中介信息平台，全透明化公开行政审批中介服务机构的所有信息，让申请人像淘宝购物一样根据中介服务信息优劣进行科学选择。

2.具体操作：

（1）申请人通过外网或者行政服务中心窗口提出业务申请，收件窗口按照行政审批标准化规范化操作规程，收齐申请人材料后，将申请材料通过高拍仪实现电子化,通过网络传输进入中心数据库服务器，然后在内网专网中进行审批流程操作，部门可以在审批平台提出修改意见，最后将审批修改意见通过外网，传输到审批窗口或者短信的方式反馈给申请人。行政审批信息平台为申请人提供各种业务办理指南：政策法规、办事指南、网上咨询、在线申报、网上预审、网上查询、在线通知等等。

（2）申请材料全部扫描成电子版，通过内网专网流转各相关职能部门，在不破坏原有系统的前提下，利用“一主机双屏”操作和后台系统跳转、对接等技术，通过开放部分部门数据、数据比对等方式，逐步联通各部门各系统，最后审批通过，加盖电子公章，存储在服务器内可以打印正式纸质版作为留档，也可供其他职能部门查询，审批全过程留痕操作，并及时公开，让申请人了解审批环节流转时间。

（3）制定办事指南和业务手册。将行政审批各环节对应的承办机构、岗位职责、审批权限、审查内容、审查方法、裁量标准等工作内容，受理范围、申请裁量、审批条件、审批时限等行政审批要素，以及受理、审查、决定等行政审批流程，录入行政审批信息平台并自动生成信息化程序，对外通过网上办事大厅呈现为面向行政相对人的办事指南，对内通过审批系统呈现为面向审批人员的业务手册，逐步实现对行政审批全过程的自动化、信息化控制，做到标准审批、节点留痕、过程可溯、差错可纠、责任可追，最大限度减少人为主观因素的影响。

（4）通过建立中介服务信息平台，各行业主管部门负责信息库的日常数据更新。由审批部门和服务企业对中介机构的资质信息、业绩信息、信用档案、服务流程、服务时限、收费项目、收费依据、收费标准、服务承诺、服务态度等信息进行评价，定期录入信息库，并向社会公开，由申请人自愿选取。

3.解决问题：

（1）规范、简化审批流程。通过行政审批信息平台的简化、规范审批流程，提高行政办公效率，同时加强了业务办理的监督，对申请人的办证资料严格审核，对政府行政人员严格审核程序，实现网上业务公开，实现公平、公正办理。

（2）实现审批业务的互联对接。行政审批信息平台整合了各种类型的审批业务流程，通过中心交换系统，实现部门内部以及部门之间的信息对接，解决了目前各审批部门对应国家、省、市部门独立系统之间数据不能对接、各层级各部门开发建设的业务系统数据统一性、兼容性、共享性不高等问题，同时实现政府各部门的协同办公，简化了办理流程，提高了办事效率，也就提高了服务水平，真正起到并联审批的作用。

（3）加快政务公开。行政审批信息平台将行政审批事项和各项处理业务的时间、过程、结果、人员公布在平台上，提供网上咨询、申报、投诉、监督功能，实现政府政务透明化，真正做到业务公开，同时让审批部门的利益寻租得到有效控制。

（4）优化中介服务机构的监管手段。解决行政审批中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强及一些从事中介服务的机构与政府部门利益关联等问题，营造公平竞争环境，强化行政审批中介服务机构职能，使行政审批中介服务机构更好更快发展，便利广大群众。

（三）界定政府服务、行业协会服务和中介服务范围，提质增效提升区域核心竞争力

1.建议措施：

（1）探索区域化评估评审。改进园区企业项目前期相关资料准备、中期指引和提供帮助。对土地和规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的工业园区开展区域化评估评审，区域化评估评审结果将由建设项目共享使用，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源。

（2）强化镇街企业服务水平。各镇（街道）经促部门应设立企业服务部门，为新引入项目、增资扩产企业、准上市企业等提供前中后全程优质服务，尤其在审批指引、政策宣传方面全面对接企业需求，及时解决企业“痛点”，协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，促进企业做优做强做大。

（3）引导行业协会（商会）发挥优势与服务企业的空间。让行业协会（商会）在参与地区行业规划的基础上，整合产业链服务平台，有效制定区域和行业准入条件，以避免产业过度发展引发恶性竞争。发挥行业协会聚集行业大量专业技术人才的优势，积极参与专业技术性论证环节、企业资质认定、信誉评级、企业准入等方面，作为政府行业管理的有效补充，同时为企业提供咨询。

（4）建立行政审批制度改革科学评价制度。行政审批制度改革的特点是多重性和复杂性，涉及的部门和流程千头万绪，改革过程不可能一步到位，必须设立议事协调机构，经常性审视行政审批制度改革的效果和质量。推行监督检查评价规范化，以问题为导向，强化大巡查制，及时整改，构建绩效评价体系，明确评价指标，实行绩效正向激励和违规问责机制。

    2.具体操作：

（1）由政府统一组织，结合工业园区定位，提前对一些行业共性要求的、建设项目涉及的前置审批环节进行区域化评估评审，形成整体性、区域化评估评审结果，项目企业可直接共享应用。园区范围内所有项目的水土保持方案、矿产压覆评估（确实压占矿产项目须另行办理相关手续）、地质灾害危险性评估（仅适用于工业项目）、地震安全性评价等由项目所在地政府统一组织实施区域性评估，不再实行单一项目评估。

（2）由各镇（街道）经促部门牵头，从项目招商作为起点，围绕土地、规划、环保、税收、政府政策扶持等方面的标准，与投资商进行详细洽谈。按照项目签约的具体内容，统筹协调各职能部门，全程做好项目推进过程中的并联审批，提高项目前期工程领域审批效率。作为区重点建设工程项目报批服务中心的补充，重点围绕已签约和已供地项目，整合各方力量，力促签约项目早落地、早投产、早见效。

（3）行业协会（商会）考虑采用“众陶联”公司模式，以“产业+互联网+金融资本”为核心路径的产业链整合服务平台，构建产业上下游协作共赢的生态系统。同时，通过行业协会（商会）积极向企业开展信息、技术、人才、培训、维权等方面的服务；积极整合行业资源，制定行业服务、维权公约，调解行业纠纷，组织企业组团参展开拓国内外市场和贸易壁垒的应诉；加强企业与政府的协调沟通，及时向政府反应企业的意见和诉求，协助政府组织企业或园区申报相关认证，制定行业发展规划。

（4）以群众满意度来检验行政审批制度改革成效，设立社会评价，科学设置评价指标，遵循符合明晰可靠、持续稳定、通用可比、数据易取的原则，确保评价的科学合理、真实有效；严把指标内容选择关，重点体现行政审批的公开程度、办事效能、审批效率、服务态度、公众满意和简化规程、优化环节等。

3.解决问题：

（1）工程建设项目评估评审耗时过长。工业园区实施区域化评估评审之后，进入该工业园区的单体项目，可不再单独进行或简化有关评估评审，使得园区内原来每个建设项目都要单独进行的规划环境影响评价等事项整体进行,区域化评估评审结果将由建设项目共享使用，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源。

（2）项目落地过程中的区镇互补。发挥镇街的主观能动性和各部门的统筹协调能力，补充重点项目以外的企业落地，确保招商进来后，项目建设如期进行，营造高效率的营商环境。

（3）发挥行业协会（商会）的作用。在供给侧结构改革中，行业协会（商会）能有效化解过剩产能、提高制造业的发展层次和水平，不断增强其核心竞争力和产品的市场竞争力。发挥行业协会（商会）作为政府和企业沟通联系的桥梁和纽带作用，以行业协会（商会）的规范运作作为政府监管市场行为的有益补充。

（4）及时审视行政审批制度改革过程中遇到的问题。通过科学评价行政审批制度改革成效，进一步提升行政效能、提高服务质量，创新政府管理。

政府管理方式和服务角色是提升区域竞争力关键。合理的政府管理，合理的产业发展规划，能为提升区域经济的核心竞争力提供坚实基础。政府管理的创新，应该主要围绕为市场创造更好的秩序，以及为企业提供更好的服务这两方面来进行。通过切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法制政府和服务型政府。

 

附件：国内一些地方在行政审批方面的创新做法

 

 

 

 

 

 

附件

 

国内一些地方在行政审批方面的创新做法

 

一、重庆市九龙坡区：“三清 三心”服务宗旨

5月9日-12日，区政协副主席黎延坤、杨鉴岐、李伟元、莫少飞率三水区政协常委会部分成员赴重庆市九龙坡区考察行政效能课题。考察组实地调研了九龙坡区行政服务中心，中心深入推进“两集中两到位”改革，进一步落实“三清 三心”（咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清，与民贴心、待民热心、让民舒心）的服务宗旨，打造务实高效的行政服务环境，中心窗口实行首席代表制度，实现“一门受理，一次告知，前台收件，后台运行，联审会办、限时办结”的一站式办理服务。同时，九龙坡区行政服务中心还简化办事流程，强化流程再造，大力推行行政服务网上预审和网上办理，构筑“互联网+”模式的新型行政服务。特别在创新招商引资服务模式方面，通过设立招商引资服务专区，设置专门窗口级招商VIP服务室，提高“保姆式”注册登记服务和建立定期式“联席制”、对接“联系制”、暖心式“回访制”，打造全方位服务链条。2016年九龙坡区推进行政审批信息化建设，率先实现所有审批事项上线全市网上行政审批平台，进一步通过行政审批改革优化行业发展环境。考察组还与九龙坡区主要负责人进行了座谈，双方就推进行政服务改革进行了探讨交流。

二、江苏省淮安市盱眙县：全国第一家县级行政审批局

5月16日-19日，区政协副主席罗俊宇率三水区政协常委会部分成员赴江苏淮安市盱眙县考察行政效能课题。考察组实地调研了盱眙县行政审批局，盱眙县审批局是2015年建立的全国第一家县级行政审批局，通过创新行政审批方式，优化审批流程，有效地解决了“一长四多”问题，行政服务效能大幅提升，便利了企业和群众办事。盱眙县行政审批局在江苏省率先形成了“1+7”事中事后监管制度框架，有效推动政府部门管理方式由事前审批向事中事后监管转变；在江苏省率先探索投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收“四联合”并联审批方式，建立统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的“1+4”“四联合”工作模式。积极推行“四证联办”、“三证合一”、“多证联发”，全面启动“一照一码”登记，累计办理“一照一码”登记5400余件，办结时限缩减为3个工作日内。盱眙县行政审批局的高效让考察组成员们开阔思路，纷纷提问，双方围绕行政审批的细节方面进行了热烈的交流。

三、浙江省加快推进“最多跑一次”改革实施方案

按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，深化“四张清单一张网”改革，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2017年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

四、广东省广州市：建设工程项目审批制度改革3.0版出炉

广州市人民政府新闻办发布《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》，这是建设工程项目审批制度改革的3.0版，通过优化审批流程、试点告知承诺制、简化收费环节，进一步提高项目审批效率、大幅缩短审批时限。其中企业投资项目以调整、取消、合并、并联、下放办理等5种方式，优化了23项审批事项务；今后将建设工程类业务纳入“一窗受理”，企业办事不需到处找部门窗口。广州开发区借助国家的相对集中行政许可权试点优势，成立行政审批局实行集中审批，让一个部门统一实施涵盖企业投资建设全流程的38个审批事项，提高审批效率。以工业和仓储类项目为例，由过去110天审批时长缩短为60天，其中部分项目缩短为30天。

气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，整体纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案。企业在这一事项的改革中，设计审查环节可以节约10个工作日，验收环节可节约8个工作日申办审批的时间，还可以节约大量准备不同材料的时间。因为并联办理事项扩容，企业投资类建设工程项目从立项到竣工时长大大缩短，在满足审批条件的情况下，政府部门审批理论时长从以前的314个工作日，缩短到115个工作日。在并联办理事项方面，修建性详细规划审批后，消防审查、生学评价、永久供水、永久供电、人防审查、安全评价、交通评价、文保审核可依据修建性详细规划并联申报和审批。

五、众陶联模式

为了深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神，加强结构性改革，探索佛山市供给侧结构性改革路径，落实降低成本等经济发展任务，佛山市按照“政府引导、市场主导、企业主体、龙头带动、多方参与、抱团整合”的原则，以传统优势产业——陶瓷产业作为试点，引入国内知名金融投资集团蓝源资本进行顶层设计，以“产业+互联网+金融资本”为核心路径整合产业资源，大力打造中国最大的陶瓷产业链服务平台——佛山众陶联产业平台。平台从产业的供应链为切入点，以金融资本为驱动，以互联网平台为支撑，将各陶瓷企业的采购集中到平台上，从而构建“B2B+O2O”的陶瓷产业链全球集采平台，消除中间环节，实现采购方与源头供应方的直接对接，提升产业效率与产业资源的集中度。