(2006.7)三水区政协“构建富裕和谐新三水”专题议政报告会材料之七
推进综合治理工作 创建平安和谐社会
区政协学习法制文史委员会
近几年，我区深入开展社会治安综合治理工作，着力解决影响社会治安的突出问题，取得了良好的成效。但总体上说还不尽如人意，刑事发案仍在高位徘徊，多发性犯罪还比较多，工业化、城市化给城市社区带来了的“不和谐”现象尤其值得我们关注。因此，必须加强和改进综治工作，预防和减少违法犯罪，使全区人民安居乐业。我们建议：
一、完善安全文明小区的管理，使居民住得安心
去年以来，我区根据上级要求，开展了安全文明小区创建工作。目前，在规划建设的18个安全文明小区中，已有16个完成了封闭工程，正式收费管理的6个小区运作以来，治安秩序稳定、环境优美整洁，刑事发案比创建前大幅下降，群众的安全感大大提高。但有些问题不容忽视，比如部分居民认为创建安全文明小区改变了原居住环境设置，纯属政府行为。对收取每户每月22元的治安联防费有意见，且收费过高；小区的管理工作跟不上，车辆乱停乱放的现象比较突出；个别治安联防队员的素质较低，该管的不管，不该管的又管得太细；有的小区出入口设置不够合理，居民出入不便等。
针对上述情况，建议政府及有关职能部门做好以下工作：（1）继续宣传创建安全文明小区的必要性，使居民切身体验其带来的好处，从而增强群众对创建平安社区的信心，并积极配合做好这项工作；（2）定期公布治安联防费的收支情况，增加透明度，做到专款专用，统一管理，取之于民用之于民，使居民觉得“花钱买平安”值得；（3）加强对治安联防队员的教育培训，提高他们的素质，明确职责，完善小区的管理制度，真正实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标；（4）区综治部门下一步在调研征询意见的基础上，把安全文明小区的创建工作拓展到各镇，先搞试点，逐步推开，改善农村的治安状况，把社区建成文化社区、体育社区、医疗社区、休闲社区，为居民营造良好的工作和生活环境。
二、加强“两抢一盗”的治理和防范，使群众出门放心
近两年，我区的“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）案件，尤其是机动车被盗案件增幅较大。最近报刊登载的摩托车大盗罗某，不到半年时间就在我区盗窃了68辆摩托车，作案速度之快，盗窃车辆之多，盗车技术之高，令人防不胜防。在西南城区，“两抢”犯罪分子由掠夺钱财发展到在光天化日之下持枪抢劫。如去年破获的在健力宝南路发生的“8·12”持枪连环抢劫案，实在令人震惊。为此，要有效地打击“两抢一盗”，必须采取措施抓好以下几项工作：
（一）落实科技强警措施，加快社会治安视频监控系统建设。按照“综治牵头，政府参与，社会出资，公安机关协管”的原则，有关部门要按照建设方案落实经费保障，分期分批完成相关建设任务，逐步形成覆盖全区各层面的24小时全天候监控网络。区综治和公安部门要督促抓好年底前务必完成的14个监控中心、1个数据中心和1000个监控摄像头的建设任务，尽快实现对全区的重点场所、敏感区域、治安复杂地区和部位的监控，发挥“电子围墙”在打击“两抢一盗”犯罪分子的作用。
（二）健全治安立体打防网络，采取专业手段打击“两抢一盗”。完善以派出所、巡警大队和治安联防大队“三股力量捆绑”模式的巡防体系，即巡警负责主要街面和交通要道巡逻；派出所各社区民警中队负责辖区面上巡逻；治安联防大队负责内街内巷巡逻，并以110为平台多警种、多层面加强基层巡防力量，构建快速反应防控机制。成立专业队伍，动用精干警力打防“两抢一盗”。采取公开与暗探、长线与短线、机动车与步巡相结合，加强治安卡哨堵控，不定时地在辖区治安复杂的场所、地段设卡盘查，以达到抓获现行及控制赃物的目的。同时要加强情报信息工作，通过建立“两抢一盗”犯罪信息系统，加强串并比对，获取侦查线索或直接比对破案，打击一些长期流窜作案的犯罪分子。
（三）发动群众联合打击“两抢一盗”。制定群众参与打击“两抢一盗”的奖励措施，对奖励范围、标准和办法等做出明确规定并多加宣传，使群众广为知晓，由此对犯罪分子形成心理震慑。
三、强化流动人员和出租屋管理，使外来务工者工作和生活顺心
目前，我区有流动人员约12万人，全区登记在册出租屋12854间。这些外来务工者的素质参差不齐，法制观念淡薄；一些出租屋主不履行治安责任，违章出租情况严重，致使不少出租屋成了违法犯罪分子藏身落脚、销赃藏赃的窝点和实施犯罪行为的作案场所。据公安部门统计，去年我区发生在出租屋的刑事犯罪案件228起、治安案件308起，全区公安机关抓获违法犯罪分子1362名，其中流动人员975名，占72%。有的甚至群体性滋事，成为治安隐患。为改变这种状况，建议抓好几项工作：
（一）认真贯彻执行《佛山市流动人员和出租屋管理暂行办法》，落实相关管理机构人员和责任。设立区、镇两级工作机构，配备或聘用工作人员；村（居）委设立流动人员和出租屋管理服务站，并明确兼职人员。综治、公安、司法、劳动、计生、工商、建设、环卫和城市管理行政执法等部门，要按佛山市的暂行办法各自司其责，制定符合实际、切实可行、便于操作的管理服务规定，确保流动人员和出租屋管理服务工作依法依章开展。要按流动人员的1—3‰的标准配齐协管人员，建立健全协管员的考核制度。协管员的工资待遇要与绩效考核挂钩，将流动人员各项管理工作所需经费按照“分级管理、分级负担”的原则纳入同级财政预算，并保证专款专用。
（二）结合我区实际，探索流动人员社会化、服务性、参与式管理的新模式。区、镇两级流动人员和出租管理机构，应立足于现有条件，充分发挥居委会、业主和用人单位等组织的作用，加强对流动人员的教育，提高其整体素质，化解他们的生活压力，弥补他们文化和精神上的空虚，使他们逐步适应工作和生活环境，融入当地社会。同时，相关职能部门要切实为流动人员从事正常合法的社会交往、务工就业和经商经营活动提供便利、优质的服务，并打击侵害他们合法权益的行为，必要时应吸纳他们参与到治安群防群治工作中，提高他们的认同感和归宿感。
（三）完善和落实流动人员和出租屋管理的各项制度。区、镇、村三级管理服务机构代表政府行使对流动人员和出租屋的管理职权，要按上级要求完善和落实管理服务人员招聘和培训、内部管理和监督举报等各项制度，按“服务多数、管住少数”的原则，坚持暂住登记、建档注册和检查验证等措施，加强管理和服务。同时探索实行出租屋规范化管理倒查机制，组织相关人员负责对发生在出租屋内的重大刑事案件及影响恶劣的“黄赌毒”案件开展倒查，加大对违法业主的处罚力度，促使他们配合管理工作，有效地遏止出租屋案件的发生。按照“谁出租谁管理”的原则，督促出租屋主与公安部门签订治安、消防责任书，落实出租屋主的治安管理责任制。
四、探索禁毒和刑释解教人员安置帮教工作新途径，给失足者多点关心
目前，我区在册吸毒人员415名，刑满释放和解除劳教的帮教对象463名。吸毒人员中大部分是初中毕业生。吸毒和刑释解教人员违法犯罪时有发生，影响我区社会治安稳定。因此应引起我们足够重视，很有必要进一步探索禁毒和帮教工作的新途径。
（一）加大打击零包贩毒犯罪力度。过去我区的吸毒人员主要是吸食海洛因（俗称白粉）。近几年，部分娱乐场所发现吸毒人员吸食摇头丸、冰毒等新型软性毒品。一些专家认为吸食毒品的戒断综合症虽然在半个月左右消失，但迁延性戒断症状可持1至2年甚至更长时间，目前戒毒巩固率只有10%左右，降低复吸率是禁毒工作的重点和难点。根据以往禁毒的做法，从开展“打零包，破大案”到以满员收戒为重点，再到公开查缉和专案经营，“四禁并改，堵源为上”，取得了很大成绩，但吸毒人数仍不断上升，缴获的毒品只占吸毒人员实际吸食量的10%左右。近两年，一些地方调整了禁毒思路，以切断毒品供应的渠道来实现禁吸戒毒的目标。
为此，区综治和禁毒部门，可吸取外地一些行之有效的禁毒做法，对零包贩毒露头就打，以切断毒品供应渠道为主要打击手段，以满员收戒和社区帮教为辅助手段，以定期尿检为监控手段，控制新增吸毒人员；教育部门每学期要安排一定时间对中小学生进行禁毒常识教育；工商、文化和公安等部门要加大对娱乐场所管理的力度，发现有涉毒的坚决打击，依法取缔；新闻媒体应免费播放禁毒公益广告和禁毒典型案例，使禁毒工作家喻户晓；政府要加大禁毒经费的投入，搞好禁毒宣传基础设施的建设。通过多方努力，减少毒品犯罪，维护社会治安秩序。
（二）做好帮教工作，预防和减少刑释解教人员重新违法犯罪。区安置帮教协调小组及其办公室要按《佛山市刑释解教人员安置帮教工作考核项目及评分标准》的要求，协调公安、劳动、民政、工商和税务等部门，做好对刑释解教人员的衔接管理，落实帮教责任制，解决他们的最低生活保障和农村股份分红问题，落实创业减税等优惠政策，做好就业指导和职业培训工作，预防和减少重新违法犯罪，共同维护三水的和谐稳定。
五、建设高素质的政法综治队伍，增加群众对创建平安三水的信心
创建平安三水，需要有一支高素质的政法综治队伍。要做到这一点，一是加强教育培训。区政法各部门要在全体政法干警中开展法治理念教育，树立“七个意识”，做到“七个坚持”，克服和防止“七种倾向”，抓好领导班子成员和所、庭、队、科（股）等基层执法单位负责人以及执法岗位年轻干警的教育培训，提高思想政治素质、执法素质和服务意识，解决“为谁掌权，为谁执法”问题，切实提高治理水平和维护社会安全的能力，从而提高党的执政能力。二是加强人大机关及监督部门对政法机关和队伍的执法监督。规范执法行为，克服少数干警执法不严格、不公正、不文明、不作为等问题。三是落实从优待警的各项措施。区、镇两级党委、政府，要加强对政法综治工作的领导，在政治上关心、工作上支持、生活上体贴政法干警。落实政法各部门的人员编制，招录或选调年富力强、专业对口、德才优秀的人员充实政法队伍。进一步完善考核激励机制，营造一个公平竞争、干事创业的良好氛围，确保干警升迁、绩效考核和奖惩的公平性。增加政法部门的业务和办案经费，从各方面调动政法干警的工作积极性。